30 июня в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Нотариальная форма сделок с недвижимым имуществом как эффективный инструмент обеспечения защиты прав граждан и стабильности гражданского оборота».
Организатором слушаний выступил комитет по конституционному законодательству и государственному строительству верхней палаты. К участию в парламентских слушаниях были приглашены депутаты Государственной Думы, должностные лица Министерства юстиции, Конституционного и Верховного судов, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представители нотариального сообщества, ведущие ученые в сфере гражданского права, а также бизнес-структуры и адвокаты.
Мероприятие провел Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас.
С основным докладом выступил Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Анатольевич Корсик. Он поблагодарил комитет за возможность обсудить столь значимую тему и отметил крайнюю актуальность проблемы защиты прав граждан в обороте недвижимости. В своем докладе он проанализировал причины существующих проблем в обороте недвижимости и варианты их решения, а также подробно рассказал о достижениях российского нотариата и доступности тарифов за нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом. Президент ФНП отметил, что уровень мошенничества в сфере недвижимости до сих пор остается на высоком уровне, причем большинство преступлений в этой сфере направлены, прежде всего, против рядовых и социально незащищенных граждан. Для российской правовой системы самым эффективным инструментом в обеспечении законности сделки и стабильности гражданского оборота является нотариальная форма сделки, считает К.А. Корсик. Нотариат в настоящее время обладает всеми условиями, чтобы обеспечить квалифицированное юридическое сопровождение сделок с недвижимостью и защиту прав граждан. По словам президента ФНП, нотариат в последние несколько лет провел огромную подготовительную работу: внедрены передовые информационные технологии, налажено эффективное электронное взаимодействие с государственными ведомствами, банками, нотариальные акты полностью защищены от возможной подделки, усилена имущественная ответственность за результаты профессиональной деятельности. Помимо гарантий законности, участие в сделке нотариуса делает процесс ее оформления быстрым и комфортным для граждан. Благодаря развитию электронных технологий в деятельности нотариата услуги нотариуса осуществляются практически в режиме «одного окна»: нотариус сам получает необходимые данные из различных органов и направляет сведения в Росреестр. При этом регистрация прав по сделке, удостоверенной нотариусом, проводится в рекордно короткие сроки вплоть до 1 рабочего дня. Еще одно из преимуществ нотариата безопасный расчет по сделке через депозитный счет нотариуса, использование которого выросло за последний год в 7 раз. Между тем нотариус, осуществляя правовую экспертизу сделки, несет полную имущественную ответственность за результаты своей профессиональной деятельности. Если по его вине гражданину был причинен ущерб, то он возмещается за счет многоуровневой системы страхования ответственности нотариуса и Компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Как отметил президент ФНП, система страхования профессиональной ответственности нотариуса действует, и примеры выплат по ошибкам нотариуса это подтверждают.
В рамках дискуссии были обсуждены вопросы, связанные с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью, повышением роли института нотариата в защите прав граждан и юридических лиц, противодействием незаконной деятельности на рынке недвижимости.
Подавляющее большинство участников парламентских слушаний поддержали введение обязательной нотариальной формы сделок с жилыми помещениями граждан.
Аналогичную позицию высказала председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Петровна Хованская: «Наша позиция однозначна. Необходимо обязательное нотариальное удостоверение. Серьезное отличие нотариальной формы сделок — их юридическая чистота».
В своем выступлении советник министра юстиции РФ Мария Аркадьевна Мельникова отметила, что преобразования и совершенствования нормативно-правового регулирования, которые за последние годы произошли в нотариате, позволяют доверять работе нотариусов, это говорит о надежности и безопасности удостоверенных ими документов и ставить качество их услуг на один уровень с государственными органами. Нотариат сегодня – это электронные реестры Единой информационной системы нотариата, публичные электронные реестры уведомлений о залогах движимого имущества, проверки подлинности и актуальности нотариальных доверенностей. Министерством юстиции за последние три года при активном взаимодействии с ФНП разработано 43 нормативно-правовых акта, направленных на регламентацию нотариальной деятельности. Принят Кодекс профессиональной этики нотариуса, который устанавливает дисциплинарную ответственность. Это серьезные санкции, которые стимулируют нотариусов на добросовестную работу, считает М.А. Мельникова. Распространение обязательной нотариальной формы на весь спектр сделок с жилыми помещениями граждан, по ее мнению, — важный и необходимый шаг.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Юрий Петрович Синельщиков обратил внимание собравшихся на то, что эффективным средством борьбы с мошенничеством в сфере сделок с недвижимостью - является отказ от простой письменной формы этих сделок в пользу нотариального удостоверения.
Старший вице-президент Московской торгово-промышленной палаты Юрий Афанасьевич Шарандин высказал свою позицию о введении нотариальной формы сделок с недвижимым имуществом, отметил, что нотариальное сообщество должно быть готово к данным нововведениям и поставил вопросы: справятся ли нотариусы с таким объёмом работы? Нотариальное удостоверение сделок станет благом, если это будет доступно для граждан.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Михаил Васильевич Емельянов отметил, что нотариальная форма сделок с недвижимым имуществом - это самая эффективная форма сделок для защиты прав граждан и общепризнанная в мировой практике. Когда мы задерживаем введение обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью — мы потакаем мошенникам, заявил в своем выступлении М.В.Емельянов.
Судья Верховного Суда РФ Александр Петрович Киселев привел статистику оспаривания сделок с частными домами и приватизированными квартирами. Так в 2011 году в частном порядке оспаривалось 12605 сделок, более 80% исковых заявлений были удовлетворены и в последующие годы статистическая картина была аналогичной. В основном под мошеннические действия попадает недвижимость людей пожилого возраста, социально незащищенных групп. По мнению Верховного Суда, если бы сделки с жилыми помещениями граждан совершались в нотариальной форме – это означало бы более высокую степень доверия суда к данным сделкам.
Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Андрей Борисович Приданкин подчеркнул, что сегодня его ведомство идет по пути бесконтактного общения с гражданами и юридическими лицами. Офисы приема документов Росреестра постепенно сокращаются; к 2018 году их не останется совсем; заявления на внесение учетных записей в ЕГРН будут поступать к госрегистраторам через сеть МФЦ. Однако здесь есть свои минусы: поскольку сотрудники МФЦ не являются специалистами в сфере гражданского оборота, процент отказов в государственной регистрации достигает 20%. То есть каждая пятая сделка по причине неполного пакета документов или другим формальностям может затянуться на непонятные сроки. А вот процент отказов при работе с такими подготовленными заявителями, как нотариусы, по данным Росреестра ничтожно мал — 0,2%. Поэтому государственные регистраторы заинтересованы в том, чтобы как можно больше заявлений поступало от нотариусов. К тому же Росреестр перестал выдавать гражданам бумажные свидетельства о праве на квартиру. Фактически у граждан нет на руках никаких доказательств, что они являются хозяевами своего жилья. Их защищает только электронная запись в базах данных.
Начальник Управления конституционных основ Конституционного Суда Российской Федерации Андрей Олегович Рыбалов заявил, что обязательная нотариальная форма — это мощное вторжение государства в рыночные отношения, а именно в рынок недвижимости, и данная форма сделок должна применяться для защиты социально незащищенных групп, поэтому это необходимо вводить только для жилья и только для физических лиц.
Представители научного сообщества также высказали свою поддержку ведению обязательной нотариальной формы сделок. Заместитель заведующего отделом гражданского законодательства и процесса Института государства и права при Правительстве Российской Федерации Олег Валентинович Гутников в своем выступлении заявил, что обязательное нотариальное удостоверение сделок не будет являться, как заверяют противники нотариальной формы сделок, „нотариальной монополией “. Нотариус осуществляет публично-правовую функцию от лица государства. Заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции Марина Николаевна Илюшина заявила, что введение обязательной нотариальной формы сделок крайне необходимо на сегодняшний день, так как это является эффективным правовым средством достижения публичной достоверности и если мы сейчас не введем обязательную нотариальную форму для сделок с жильем, то еще 10 лет будет потеряно. Надо вводить презумпцию нотариального удостоверения.
В поддержку введения обязательной нотариальной формы сделок с недвижимым имуществом выступили также Президент нотариальной палаты Свердловской области Владимир Владимирович Ярков; Президент нотариальной палаты Самарской области Галина Юрьевна Николаева; член Правления Федеральной нотариальной палаты Александра Владимировна Игнатенко.
Итоги дискуссии подвел президент ФНП К.А. Корсик. Он заявил, что нотариат на сегодняшний день готов и далее совершенствоваться, и оптимизировать свою работу. Сейчас рассматривается проект обязательной электронной подачи документов нотариусом на государственную регистрацию, что также уменьшит затраты граждан. В ближайшее время заработает второе поколение Единой информационной системы нотариата, в которой будут вестись все без исключения нотариальные реестры, что еще более затруднит деятельность мошенников. Кроме того, рассматривается возможность введения специальных сниженных тарифов для социально незащищенных слоев населения. Нотариальное сообщество готово обсуждать и другие пожелания по совершенствованию своей работы.
По итогам парламентских слушаний Андрей Александрович Клишас отметил, что расширение требования об обязательности нотариального оформления сделок требует профессионального и общественного обсуждения. Сенатор особо подчеркнул, что парламент вправе принять такое решение только в том случае, если оно будет направлено на защиту прав граждан в рамках гражданского оборота и не будет воспринято как дополнительное обременение.
Источник: https://36.notariat.ru/ru-ru/news/notarialnaya-forma-sdelok-s-nedvizhimym-imushestvom-kak-effektivnyj-instrument-obespecheniya-zashity-prav-grazhdan-i-stabilnosti-grazhdanskogo-oborota1